引言
20世纪70年代末，斯里兰卡经济处于持续低迷的状态。高失业率、通货膨胀、贸易逆差等问题严重制约着国民经济的发展。
面对经济困境,统一国民党上台后开始着手对经济体制进行全面的改革。这场改革对斯里兰卡经济发展产生了深远影响,既带来短期红利,也暴露出一些深层次问题。
本文拟通过分析斯里兰卡经济改革的背景、内容及影响,探讨经济改革能否从根本上扭转一个国家的经济困境,以期为其他发展中国家的改革提供一定借鉴。
一、经济低迷的根源
1977年之前,斯里兰卡长期奉行福利化和国有化的经济政策,这在一定程度上制约了经济的发展。高福利带来了沉重的财政负担,各项福利支出占政府财政支出的比例过高。
广泛的国有化虽可打破外资垄断,但也带来管理低效、亏损增加等问题。此外,斯里兰卡经济高度依赖单一的种植业出口,这使其极易受国际市场价格波动的影响。进口替代的工业化策略也未能发挥促进作用。
主导政策反复频繁更是雪上加霜,前一届政府的经济政策往往被下一届政府推翻,经济体制无法形成稳定统一的方向。
种种因素导致70年代斯里兰卡经济增速仅3%左右,失业率高达18%。显然,仅依靠福利化和国有化的政策难以让斯里兰卡经济走出困境。
二、开放导向下的改革举措
1977年大选后,统一国民党上台,提出了一揽子经济改革措施以扭转经济疲软的局面。在对内经济方面,政府调整了产业结构,发展了第三产业,增加了公共投资,推进了国企改革。
在对外开放方面,政府大力吸引外资,简化贸易流程,鼓励劳务输出,并通过经济外交促进合作。这场持续10多年的改革对斯里兰卡经济结构和发展轨迹产生了深刻影响。
三、改革惊鸿一瞥的成效
改革初期,斯里兰卡经济呈现出快速增长的良好态势,各项经济指标均有明显改善。这充分说明了开放导向的改革政策在短期内对斯里兰卡经济发展具有重要推动作用。
(一)经济增长率明显提升
在统一国民党政府实施改革举措后,斯里兰卡的国内生产总值增速有了显著提高。1978年,斯里兰卡的GDP同比增长率达到8.2%,远超过改革前1970-1977年间的3.1%平均水平。
1979年和1980年,GDP增速略有回落但仍保持在6%左右的较高速度。1981年和1982年,GDP增长率分别为5.8%和5.1%。
从1978年到1982年的5年间,斯里兰卡的年平均经济增速高达6%,是改革前几年的两倍。这充分说明统一国民党上台后实施的对内改革和对外开放政策,对推动斯里兰卡经济增长具有明显的正面效果。
与GDP总量的增长相匹配,这一时期斯里兰卡的人均国内生产总值也有了大幅提高。1977年斯里兰卡的人均GDP只有150美元左右,到1982年已经提升到320美元,再到1991年达到460美元,增幅高达2倍以上。
人均收入的快速增长,直接反映了老百姓的实际获得感提高,经济改革政策的成效已经渗透到普通民众的日常生活当中。
(二)农业生产明显改善
在统一国民党政府实施经济结构调整、加大农业支持力度后,斯里兰卡的农业生产获得明显改善。
以粮食生产为例,1977年斯里兰卡的稻谷产量只有8000万蒲式耳,到1985年已经大幅增长到1.26亿蒲式耳,提高了60%以上。随着农业产量的增加,1980年代中期斯里兰卡基本上实现了粮食自给,政府从1993年7月起正式停止大米进口。
水稻作为斯里兰卡的主要粮食作物,产量从1976年的125万吨增长到1980年的213万吨,10年间提高了70%。
这充分显示出政府支持农业、发展农村的各项政策取得明显成效。农业的稳定发展,为斯里兰卡经济的转型提供了坚实基础。
(三)经济结构发生积极变化
在开放导向的经济政策推动下,斯里兰卡的经济结构也发生了积极的变化。第三产业在国内生产总值中的比重逐步上升,服务业对GDP的贡献度有所提高。
同时,对外贸易依存度有所降低,制造业和劳动密集型产业的出口额取得增长。这些变化都显示出经济结构在朝着更加合理的方向调整。
具体来看,1977年第三产业占GDP的比重为41.2%,到1985年这个比重上升到47.5%。同期农业占GDP的比例从30.7%下降到27.7%,工业占比也有所降低。
农产品在斯里兰卡出口中的占比从1970年代初的95%下降到1980年代末的20%左右,制造业出口比重从14%上升到近40%。
传统的茶叶、橡胶、椰子等三大农产品出口在1978年占总出口的79%,到1991年的比重骤降到31.5%。
服装纺织品的出口额从1977年的不足1000万美元,增长到1980年代中期的2.8亿美元,增幅高达30倍。
经济结构的这些变化表明,在外向型经济政策的推动下,斯里兰卡经济正在朝着一个更加开放、多元化的方向转型,这是深层次变革的重要体现。
四、改革激流下经济难题的凸显
但随着改革的深入,斯里兰卡经济中一些深层次的问题也逐渐凸显。外债规模激增导致偿债压力增加,财政和贸易依然存在大量赤字。
本国工业也面临冲击,未能在开放中壮大实力。此外,政府在民族问题上的失策导致种族冲突升级为内战,这无疑是对经济的沉重打击。看起来,单纯依靠开放和吸引外资还不足以化解斯里兰卡经济面临的困境。
综上所述,斯里兰卡进行激进的经济体制改革虽然短期内促进了经济增长,但未能从根本上解决经济发展的深层次问题。
发展中国家改革必须因地制宜,循序渐进,并持续推进相关配套改革,否则难以收到预期治本之效。
本文拟通过分析斯里兰卡经济改革的背景、过程和影响,探讨经济改革对一个发展中国家的意义,以期能为其他国家的改革提供借鉴。
改革前经济持续低迷的背景。
(一)殖民经济政策的负面遗留
斯里兰卡在独立初期主要延续了殖民地时期的经济政策,这为经济的短期稳定发挥了一定作用。但是单一的种植园经济也带来了严重依赖性。
本国工业极为薄弱,大量依靠进口,外汇短缺问题突出。殖民体制的负面影响逐渐凸显。
(二)进口替代失败 to混合经济不畅
为改变这一局面,1956年后斯里兰卡开始实施进口替代和发展国营经济。但国内市场规模有限,民族工业仍难见起色。两大政党在经济政策上的差异也导致经济政策反复频繁,混合经济并未收到预期效果。
(三)激进国有化的副作用
70年代斯里兰卡加速推进国有化,但管理效率低下和体制僵化问题突出。两次土地改革过于激进,让国家承担了巨额的补偿成本。经济增速持续下滑,通货膨胀严重,国民经济雪上加霜。
综上所述,殖民经济的负面影响、进口替代的失败以及激进国有化的副作用导致70年代中期斯里兰卡经济陷入衰退和通货膨胀的困境。这为日后全面的经济改革埋下了根源。
开放导向的经济改革举措。
(一)调整经济结构,发展服务业
政府调整了经济结构,加快发展第三产业。重点扶持旅游业,大力改善基础设施,成功吸引游客数目快速增长。
同时积极发展现代金融业,简化流程,放开管制,引入外资银行。这优化了经济结构,降低了对农产品出口的依赖。
(二)加大公共投资力度
政府启动了马哈韦利河等大型基建工程,增加住房和城市建设投资,这直接带动了相关产业发展,对就业也产生明显促进作用。公共投资的大力推进,极大推动了经济增长。
(三)深化国企改革,鼓励民企发展
政府深化国企改革,推进私有化,将部分国企移交私营部门管理。同时放宽政策吸引外资,提供税收减免,民营经济得以迅速发展壮大。国有和民营经济的良性互动,为经济注入新的活力。
(四)调整福利制度,减轻财政负担
政府取消大范围物价补贴,实行定向福利,大幅减轻财政压力。这为财政聚焦公共服务和投资创造了条件。福利制度的适度调整,也使改革有了财力保障。
(五)大力引入外资,发展外向型经济
政府致力于吸引外商直接投资,先后建立三大自由贸易区,并提供诸多优惠政策。简化贸易流程,适度降低关税,主动进行经济外交,扩大国际合作。斯里兰卡成功转变为外向型开放经济体。
综上所述,统一国民党政府通过调整经济结构、扩大投资、深化国企改革、开放外资等一系列举措,在对内改革和对外开放上推进了重大变革,试图摆脱经济危机困境。
经济快速增长的同时也暴露问题
(一)经济增长明显加快
改革后几年间,斯里兰卡经济增速明显提升,GDP年均增长率达到6%左右,远高于改革前的3%。经济增长的加快折射出一定成效。
(二)农业产量获取提高
政府增加对农业的扶持力度,加大农田水利建设和技术推广。农产品产量和质量都得到增强,取得粮食基本自给。农业稳定发展为经济奠定了基础。
(三)经济结构发生积极变化
第三产业比重有所提升,对外贸易依存度下降。制造业出口也有所增加。经济结构的合理化调整是深层变革的体现。
(四)解决部分就业问题
大型基建和自贸区吸纳了相当数量的就业人口,缓解了失业问题。这对经济转型具有重要意义。
(五)民生福祉明显改善
市场商品丰富多样,物质生活条件大为改善。开放条件下的竞争也使服务水平有所提高。人民获得感明显增强。
然而,在取得一定成效的同时,改革也暴露出斯里兰卡经济中一些深层的问题。这表明单靠开放和吸引外资还不足以成为落实持久发展的灵丹妙药。
政府在民族问题上的失策导致种族冲突升级为全面内战。战争的负面影响让经济成果前功尽弃。这也凸显出政府工作的失误。
财富在改革中向少数人聚集,穷人依然困苦。这表明改革的惠民效应还需进一步扩大。
四、经济改革对发展中国家的启示
通过以上分析可以看出,斯里兰卡的经济改革在短期内对经济增长具有推动作用,但从根本上未能解决发展过程中的深层次问题,一些不良后果甚至在后期更加凸显。从斯里兰卡的经验中,我们可以获得以下几点启示:
第一,经济改革必须考量本国国情,不能生搬硬套外国模式。
第二,改革须循序渐进,既不能保守落后,也不能轻率冒进。
第三,开放吸收外资是手段而非目的,不能过度依赖。
第四,必须同步推进体制、财税等相关改革,形成合力。
第五,处理好改革过程中的贫富差距问题,让全民共享成果。
第六,各族人民和睦相处仍是经济稳定发展的基石。
经济改革是一个系统工程,需要在发展道路、速度、范围、力度等方面找到最佳匹配点。
斯里兰卡的经验告诉我们,仅依靠减轻政府管制、扩大开放的经济手段还不足以达到扭转经济面貌的效果,发展中国家改革需要因地制宜、循序渐进、综合施策,才能收到彻底的治本之效。
我们要从斯里兰卡的教训中汲取经验,为本国改革找到正确方向。